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民企法制环境很不乐观0绝缘变压器

时间:2022/06/25 21:21:02 编辑:

民企法制环境很不乐观

作为中国民(私)营经济研究会的会长,保育钧常年奔走在全国各地,接触了为数众多的民营企业,了解了大量民营企业生存状况的鲜活案例。在谈及当前民营企业面临的法律风险这一话题时,保育钧表现出深深的忧虑

不能把民企与企业家混为一谈

《法人》:你接触过很多民营企业和企业家,和他们有过很多地交流,你怎么看他们现在所面临的法制环境?

保育钧:法制环境总体来说不乐观,有的地方很坏。

以创维黄宏生的事情为例。创维的事情发生在香港,把黄宏生抓了,他在监牢里照样可以处理他的案子,行使他的职权,经营的事情可以照常处理,创维这个企业还照常发展,贷款还照常贷,这就是把肇事者和民营企业分开。肇事者按法律拘捕起来,但是没判之前,还可以行使你的职权。在我们这里呢?先把人抓起来,再把财务账目一封,这个企业就完了。

对待民营企业,法律上显然最不公平的就是把企业家和企业混在一块。企业家犯事,企业受累,最大的问题就是这个。而国有企业呢,我们银行出了很多事情,一大堆行长出了事,都判了刑,但银行没有垮,派了另外一个人去了。

第二,在犯事之前,出问题之前,谁来警示他,谁来提醒他?没有。我们对待民营企业,就像交通警察,躲在一边,藏起来,在你犯事之后,立刻把你抓起来。是惩罚性的,而不是先提醒你,你不能犯规,你现在已经危险了,要注意了。国外成熟市场经济国家都是采取事先警戒的办法,特别是经济案件。比如说你的资产负债规模太大了,这很危险,会提醒你注意,或者你已经违规了,会警告你一下。我们现在没这个制度。现在是等你出了事情以后,觉得终于有一天你栽在我手里了。

一些制度对民营企业,不是与人为善的,没有爱护你,提醒你。比如我们的税务制度,查你一下,进去了就不能空手出来。现在民营企业最怕的就是税务。因为我们现在税费太重,税务制度太复杂。很多民营企业采取避税的方法,这就两可了,有的是合法的,有的是打擦边球的,这个时候,税务部门就抓打擦边球的。可以这么理解,也可以那么理解,因为税务政策赋予税收干部的自由裁量度很大。

这几年一些大的企业,就像德隆顾雏军,我们之前追捧,一旦出了事情马上就踩,包括舆论环境也是。如果说有人善意提醒、警告你,特别是银行警告你,你这么做违规了,银行始终没有,而是看着他犯错误,看着他一步步往下走,为什么这个事情就没人来说说话呢,敲打他呢?走到这一步,我们的监管部门在做什么?监管部门不监管,而是简单的惩罚你,是这种心态,唯恐你不犯错误,唯恐你不往坑里掉。

一般出事之后,把企业和人混为一谈。现在他不了解,现在的私营企业,不是私营企业主个人的事情,它涉及到企业的几千几万名员工的问题,涉及到社会的稳定问题。国有企业出事之后,马上要保持安定团结。所以说私营企业风险危机,特别是之前没有很好的警戒,我们监管部门失职,放任自流,不作为,一般出了事情之后就幸灾乐祸,这是种什么心态呢?他并没有把它看成社会主义市场经济的重要组成部分。

第二个问题,权力部门老是变,特别是政府换届,新官不理旧事。不仅是不理旧事,而且把上一届的都改了。一改了之后,前任批的,现任就不承认了。比如上任政府把土地批给我了,新任政府又批给别人了。比如我碰到的一个河南的事情,企业老板跑了几年批到地了,钱都付了,但区委书记把地给别人了,他毫无办法。像这种事情很多,广东省工商联设立了一个民企投诉中心,工作两年多,接到了几千个投诉。60%以上都是政府权力部门侵犯权力。这个事情谁去打,我们行政诉讼有几个能打赢的?所以这说明了民营企业合法权益的保障远远没有得到落实。政府总是侵权,和谁打官司?和政府打官司,打的赢吗?不敢打,也打不起。像这种事情多得很。

这样的案例太多太多了,侵犯民营企业合法权益经常来自权力部门,这就要规范政府行为,政府一定要依法行政,政府如果违法了应该赔偿。现在谁敢提赔偿呢?现在就是保护民营企业合法权益最根本途径就是政府转变职能,权力退出市场,让市场发挥推动资源的作用,政府成为监管部门,政府有公共服务、积极调剂、市场管理的功能,现在政府成了利益当事人,政府成为了利益的一方,所以第三个问题在于政府转变职能。这个说法没有什么新意,但是现在还没有得到解决。

制度环境需改善

《法人》:在现在的环境下,政策也有很多不确定的因素,但是有一些领域,比如说垄断行业,确实有很多机会或者利益,民营企业想进去。在现有的条件下,民营企业如何在进入这些行业的同时,又比较有效的规避一些法律风险,

保育钧:非公经济36条提出了打破垄断,这是垄断行业作出的一个姿态。说是开放,但是门槛很高。像石油行业,要求100个亿的资本金,这个要求一般都达不到。问题是进不去,进去了之后,还可以有其他规定,有些进去了,最后还是被赶出来了。36条出台后,说是放开垄断行业。实际上垄断行业,除了民航进了几家之外——现在第5家也开始了,石油电信都没有进去。邮政进去了又被赶出来,邮政法规定250克以下的统统专营。都是冠冕堂皇的理由,说是提高行业集中度,其实是把民营企业赶出去。这是权力部门和垄断行业勾结,打着维护社会主义的旗号。

《法人》:实际上你的意思就是说如果拥有一个好的制度环境,民营企业和政府之间的关系会转变?

保育钧:应该按市场规则办事,比如现在民营企业要注册一个企业,哪怕是办个小饭馆,卫生局,街道,环保等要跑多少个部门。政府应该树立一个基本观点,是为纳税人服务,现在总是管理,我们的立法指导思想就是错误的,我们的立法不是限制权利,规范权力,而是限制老百姓的,所有法律都是这样的。物权法保护私有财产,是重新规范我们社会道德、伦理道德一个最基本的法。有了这个法以后才可以谈人权。现在公法也混进来,有些不伦不类。体现了我们一切立法都是管老百姓制老百姓的,而不是管权力制权力的。

《法人》:其实最根本的问题可能就是您提到的产权的问题,其实要是私有财产得到有效的保护的话,很多问题都可以迎刃而解?

保育钧:私有财产是绝对不可以侵犯的。西方立法是限制权力的。民营企业这个事情很难做,简单的说就是帮助民营企业学法,规避风险。发出善意的警告,发出警示性的信息。政府有监管的责任,其次应该发出警告,晓以利害,出了事情后,把企业和人分开。这是第一部分。第二部分,从根本上防止民营企业权益受侵犯,政府部门一定要依法行政,因为现在侵权的主体主要是政府权力部门。民营企业碰到这种事情无可奈何,他是自认倒霉,他打不起官司,也不敢打官司。所以久而久之造成了负面影响,与其和你对立,不如和你套近乎。采取各种不正当的手段拉拢权力。所以根本问题是把权力架构好。

《法人》:民营企业自身是不是也存在问题,我们看到,一些民营企业在经营过程中法律意识似乎比较淡薄?

保育钧:民营企业一定要知法守法,不守法谁也救不了你,现在民营企业走一条邪路,就是尽可能的和权力部门套近乎,确实也能得到好处,于是乎就误入歧途。他们发展民营企业,不按市场规则来,不提高企业核心竞争力,而是和权力拉关系,得到某些东西,这是很危险的,因为权力掌权人是不停变的。

而且现在说打击商业贿赂,贿赂是两方面的事情,他为什么要贿赂你,因为你有权,可以帮他办事,当然要贿赂你。但是这个贿赂提法本身,就是偏袒掌权人的。为什么不说是贪污受贿呢?商业贿赂,为什么我贿赂你,我贿赂你我犯罪了,那你受贿赂是不是也犯罪了,说到底根本问题是政府改革问题,这个权是为谁服务的问题,其实还是一个问题,为人民服务,这句话到现在怎么落实?

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